構建用地統一市場 釋放土地紅利
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在剛剛公佈的十八屆三中全會公報中，提出瞭全面深化改革的目標，而土地改革是其中重要的一部分。公報表示，中國將建立城鄉統一的建設用地市場，在這一表述背後，意味著土地制度將迎來重大變革，釋放土地紅利。
土地是關系經濟社會發展的全局性要素資源，適度通過城鄉土地並軌改革，有助於激活這一最基本的生產要素，進而真正有效做實市場在資源配置中的決定性作用，為厘清政府與市場邊界提供基礎性保障。這也是35年前十一屆三中全會，在安徽小崗村等地傢庭聯產承包試點上推動改革開放的主因之一。
無獨有偶，正值12日會議結束之際，安徽省下發《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，宣佈可在宅基地確權基礎上，形成"退出補償激勵機制"，在20個縣區啟動試點農村集體建設用地流轉制度，不免令人暢想，是次改革開放2.0版若再度發軔於土改，既有改革尋根之意，又內含改革破局升級之象。
同時，會議公報中，與土地相關的論述是著墨最多的領域之一，這給外界傳達出一個訊息，決策層在土改上已形成共識。如公報在論述建設使市場在資源配置中起決定性作用時，明確建立城鄉統一的建設用地市場；隨後在論述城鄉發展一體化時，強調加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權等。
更為重要的是，隨著中央啟動營改增、試點房產稅和醞釀事權上收等新財稅改革，這無疑將有助於欲取則予、取予並重地為促進城鄉土地一體化提供有利條件，進而減輕地方對土改的阻力。同時，當前若能對存量地方債采取地方消化部分，金融機構分擔部分，中央承接部分，以及通過資產證券化等實行市場消化部分，將使土改成為最容易破局的領域。
改革現行土地制度確實已是當務之急。現行的城鄉二元土地制度，不僅使農村土地流轉隻能在村集體內，而且農民尚未在法律上享有法定產權，因缺乏對土地的穩定預期，導致農業基建年久失修及農民對農地的竭澤而漁，進而陷入瞭公地悲劇。
由於現行糧食流通體制導致農產品(000061,股吧)直接入市渠道不暢，市場信息難以有效指導生產，農民增產不增收和投入產出缺乏可預見性等，使農業凸顯出典型的蛛網效應，而撂荒的土地因流轉不暢而無法有效轉給種糧能手和專業組織，導致農地使用耗損。此外，現有城鄉二元土地結構，使城市建設用地對農地的征收征用變成瞭城鄉剪刀差，農民為利益凈受損方，進而加劇土地征用拆遷矛盾。
同時，土改已成為協調行政、財稅乃至金融等領域的關鍵一環。1994年分稅制後，為緩解地方財事權失配，在1998年的房改中賦予地方壟斷城鎮建設用地的特權。這帶來的最大問題不是土地財政，而是地方利用土地向中央控制的金融機構套取巨額金融資源，最大化地方投資動能，如當前地方債把土地金融杠桿效率做到極致。然而，由於地方以土地為融資工具，帶有明顯的激勵不相容性和委托代理風險，即金融體系給予地方融資支持，而地方僅承擔有限責任，進而促使地方隻管負債投資做大GDP，而負債的最終償付責任則落到中央層面。
由此可見，當前推進土改，構建城鄉統一建設用地市場，賦予農民更多財產權，不僅有助於根治農村的公地悲劇，便於耕地集中到種糧能手和專業農業組織，使農業真正有效嫁接資本力量，加快農業現代化、市場化和專業化，而且將徹底打破城鄉建設用地市場的剪刀差，緩解征地矛盾，使市場在城鄉建設用地等資源配置中發揮決定性作用。同時，還將有助厘清政府與市場邊界，即若今後政府將主要做好城鄉土地規劃和市場秩序護衛等公共服務，進而極大地釋放經濟社會內生活力。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-15/07412495818.shtml
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